Un estudio realizado por el ex subsecretario de Pesca, Andrés Couve, reveló la
carga de gravámenes que tiene la pesca industrial tras la puesta en marcha de la
Ley de Pesca de 2013 que, entre otras cosas, exige a la industria pagar el Royalty
sectorial sobre la tenencia de licencias de pesca, independiente de si las cuotas
de pesca asignadas se puedan a no efectivamente pescar, mientras que en la
minería va en función de los resultados operacionales.
Desde 2013, tras la entrada en vigor de la nueva Ley de Pesca, el sector industrial
dedicado a esta actividad ha tenido un aumento sostenido en los gravámenes que paga
por concepto de patente, impuesto específico, subastas y otros cargos. Por ejemplo, en
contraste con 2012, durante 2017, las empresas pagaron US$ 4 mil 200 millones más.
Estos datos fueron parte de un estudio realizado por el ex subsecretario de Pesca de
Patricio Aylwin, Andrés Couve, quien también reveló la incidencia de los gravámenes en la
valorización de los desembarques de la pesca industrial. Esto último mostró que, entre
2013 y 2017, la participación de las obligaciones tributarias de la industria ha estado, en
promedio, en un 11 % desde la entrada en vigor de la Ley de Pesca, pasando de un 9,3%
en 2012 a un 11,1% en 2017.
Lo anterior contrasta con la realidad del sector minero del cobre y otros metales en
Chile. Considerando el total de empresas mineras afectas al pago de patente y royalty
minero, el pago total por ambos conceptos representó, como promedio anual durante
2012-2013, el 1,6% del valor de la producción anual. Asimismo, si se considera al grupo de
las 11 mayores mineras privadas más Codelco, el pago total anual por patente y Royalty
minero representó 4,1% de las Utilidades Operacionales conjuntas de estas empresas,
considerando el valor promedio de este porcentaje durante los años 2013-2014.
En contraste con la realidad minera, el pago anual por patente, royalty y costo de
certificación de desembarques representó un tercio de sus utilidades operacionales
anuales. Es decir, mientras las principales empresas mineras veían solo el 4,1% de sus
utilidades operacionales afectadas por los gravámenes, las empresas pesqueras
tributaban más del 33% de sus ingresos.
Otra diferencia entre la regulación tributaria de la minería y la pesca es la forma en
que pagan el impuesto específico ambas industrias, ya que la última debe pagar sin
importar los resultados del negocio. Es decir, en el caso de las mineras, el royalty sectorial
se paga en función de la producción de la empresa. Mientras que, en el sector pesquero,
se paga sobre la tenencia de licencias de pesca, independiente de si las cuotas de pesca
asignadas sean o no efectivamente pescadas.
Todo esto ha generado preocupación para los gremios de la industria pesquera.
“Sabemos que cualquier industria está afecta a pagar impuestos, pero en esto existe una
diferencia bastante significativa, que hay que tomar en cuenta, en un contexto en que se
continúa poniendo presión al sector industrial por la vía de cambios legislativos que
generan incertidumbre.
Escenario incierto
A pesar de advertir una fuerte carga tributaria, la inversión de la industria pesquera
en materia de sustentabilidad ha generado importantes avances. Lo anterior, ya que han
logrado certificar las pesquerías de camarones de todo el país y avanzan firmemente en la
certificación del jurel, que es la principal actividad pesquera a nivel nacional.
“Nosotros llevamos años esforzándonos por avanzar en un tema que es de vital
importancia, que es la sustentabilidad de los recursos. Creemos que cualquier regulación a
la actividad tiene que estar guiada por asegurar una pesca con futuro y en esto, la
industria se adelantó hace muchos años”, recalca Héctor Bacigalupo, gerente general de la
Sociedad Nacional de Pesca (SONAPESCA F.G.), que agrupa a más de 100 pequeñas,
medianas y grandes empresas pesqueras.
Lo señalado por Sonapesca está relacionado con las actuales iniciativas legales que
se discuten en el parlamento: Ley Corta, fin del arrastre en la Jibia y fortalecimiento del
Sernapesca. “De todo lo que hoy se discute, lo único que tiene el foco en la
sustentabilidad es el fortalecimiento del Sernapesca, ya que es vital detener a la pesca
ilegal. En cambio, el tema de la jibia solo responde a eslóganes respecto al arrastre que no
tienen ningún fundamento científico”, enfatiza el gerente general de Sonapesca F.G.